面临三大挑战

科技部社会发展科技司司长马燕合：目前国内发展循环经济面临一些挑战。一是我国重大战略资源消耗对外依存度较大，生产方式及技术水平相对落后，环境污染与资源浪费问题比较突出，这种基本形势没有变。从内部角度讲，高损耗、高污染、低价值的产业已经不能适应当前的经济发展形势。二是气候变化成为全球关注的焦点，对节能减排提出更高的要求。“巴厘岛路线图”出台以后，各国纷纷施压，我国将面临更为复杂的国际环境。三是受国际金融危机的冲击，我国经济发展受到较大影响，国际石油、矿产等大宗商品价格大幅波动，我国出口增速减缓，通货膨胀压力加大，相关产业发展面临较大困难。这无疑会影响到节能减排的进程。

技术节能是重点

工信部节能与综合利用司司长杨铁生：工业是我国经济的最大主体，也是消耗能源、资源，产生环境污染的最大产业。循环经济是解决工业发展对资源和生态环境产生的压力和破坏的关键。

节能降耗主要靠三个方面来实现，一个是结构节能，一个是技术节能，再就是国力节能。结构节能在我国是节能的重点方面，但应该是一个长期任务，目前在我国的发展相对比较缓慢。国力节能是有限的。因此，最主要应靠技术节能。这也是我们目前的一个现实选择。

目前，国内工业能耗过大，单位能耗相对过高，工业投资强劲。这必然带动技术产业升级。当前，国家正在积极组织实施重点行业调整。我们工信部也对各规划中提出的节能减排重点任务进行了认真研究，力争把循环经济作为一个切入点和突破口，在重点领域和关键环节做工作，积极推进循环经济试点企业和试点园区建设。

发展主体是企业

中国民营经济研究会会长保育钧：我认为，将来中国发展循环经济的主体是企业，特别是中小企业和民营企业。中小企业、民营企业要充分利用应对国际金融危机的时机，加快结构调整，加强科技创新。很多中小企业以前是在粗放型模式下发展，这个时候碰到金融危机，很困难。但是，目前已经有相当一部分企业把困难当成了新的机遇，开始调整经济结构，在节能减排上下工夫。

现在，不少民营企业在新能源、新农药、新肥料以及节水新技术方面有一系列的发明创造，需要得到国家的支持和帮助。

要符合中国国情

中科院地理科学与资源研究所区域生态经济研究与规划中心主任董锁成。：在国际金融危机影响下，美国奥巴马政府的绿色新政、日本的循环经济社会模式对我国来说都是新的挑战。

因此，我们提出建立符合中国国情的循环经济体系。中国的国情是：人口多、资源短缺、环境污染、经济增长、技术不具优势。而发达国家是人口较少、技术先进、社会发展阶段远远高于我们。发达国家是在后工业化阶段才提出循环经济的概念，我们现在不能走这种先污染、后治理的老路。

符合中国国情的循环经济体系包括以下方面。在企业层面，应推广绿色设计、清洁生产、绿色营销；在产业方面，要打造高科技循环经济体系，包括生态工业、生态农业和生态型的第三产业；另外，要建立循环型社会。

应加强政策引导

十届全国人大常委会副委员长热地：发展循环经济尤其要加强对企业的引导，要让企业继续树立环境保护意识，以循环经济理念引导企业的生产活动。应该在有关法律、制度及产业政策的引导下，限制高污染、高消耗产业的发展。比如，可以将节能减排纳入对企业的考核体系；比如，中央颁布的4万亿元经济刺激方案，可以适度向环保产业倾斜；比如，对节能减排作出表率作用的企业和区域，可以给予一些优惠政策；另外，还可以建立工业生态园区。

当然，发展循环经济还需要完善监督制度。企业行为要依法接受政府和社会的监督，从资源开发、资源利用、废弃物处理到产品的消费、产品的流通、产品的交换，每一个环节都要设立相应的监督机构和监督标准。 

需国家具体支持 

全球环境基金中国节能促进项目办公室执行主任王树茂：目前，我们节能项目的很大一部分都是关于石油和化工产业的。例如煤矿瓦斯等可燃气体的回收项目，其节能潜力很大，环境效益和经济效益也非常好。但是，还是有一些问题阻碍了大量节能项目的实施，其中最为突出·的一个问题就是融资难。融资困难的原因在于，节能项目的主体不是具体物质，银行不熟悉节能项目的评估，不认可这些项目。国家往往对科技创新、节能减排项目给予奖励基金，实际上，在大多数项目中，这部分资金相对整个研发所需只是杯水车薪，并不能解决实。际问题。所以，希望国家政策能够推动银行拿出对节能项目的具体支持措施，充分利用金融放大机制发展循环经济。

(王鹏整理)