本报记者 李远方
我国能源效率总体仍然偏低。目前，我们国家单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美国的3.3倍，同时也高于巴西、墨西哥等发展中国家，这和我国现今的发展阶段和产业结构有很大的联系。
在5月23日举行的第十五届北京科博会中国能源战略高层论坛上，北京市贸促会副会长储祥银指出，国家“十二五”规划纲要提出要抑制高耗能产业过快增长、利用能源提高效率、推广先进技术产品等要求，我国能源工作进入了一个新的发展阶段。国家能源局副局长吴吟表示，目前，我国能源政策机制尚未完善，能源价格没有完全反映资源稀缺性、不可再生成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过度开采、浪费使用和低效率配置。
能源消费价格总体偏低
“按照简单的测算，2020年我国要消费55亿吨标煤，2030年要消费75亿吨标煤，相当于目前OECD（经济合作与发展组织）国家消费总量的总和，即75亿吨标煤，这是非常惊人的。”
国家能源局副局长吴吟在论坛上指出，从成绩来讲，中国节能水平在稳步提升，中国以比较低的能源消费支撑了经济较快的发展。“十五”期间，我们国家GDP年均增长11.2%，能源消费年均增长6.6%，能源消费的弹性系数有比较大的回落，在“十五”期间弹性系数还在1以上，到了“十一五”降到了0.07%。单位GDP能耗也是在实际下降。
统计显示，目前我国煤炭行业的能耗治理成效相对显著，这主要受益于关闭淘汰小煤矿，目前已累计关闭的有1万多处，淘汰落后产能5.7亿吨。
在成效方面，清洁能源比重在不断增加，主要是水电，去年水电装机突破2.3亿千瓦，装机规模已达世界第一。核电也在稳步建设，现在在建有26台，装机容量2924万千瓦，占全世界40%以上。太阳能产业发展很快，太阳能光伏装机容量去年年底达到300千瓦，比上一年增长3倍以上。生物质能开发利用也得到了积极推广，现在生物制装机达到450万千瓦，其中秸秆发电200万千瓦。
谈到目前存在的一些突出问题,吴吟着重指出，我国能源效率总体仍然偏低。国内生产总值占全世界GDP的9%左右，但是我们的能源消费却翻了一番，达到了19%。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍、美国的3.3倍，同时也高于巴西、墨西哥等发展中国家，这和我国发展阶段和产业结构有很大的联系。
目前，我国的经济结构在制约着能效的提高，第一产业占10%，第二产业包括工业(采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业)和建筑业占47%，第三产业占43%。高能耗的第二产业占的比重比较大。
吴吟强调，我国能源政策机制尚未完善，能源价格没有完全反映出稀缺性、不可再生成本和环境污染治理成本，特别是终端能源价格偏低，造成能源资源过度开采、浪费使用和低效率配置。当前，有利于节能减排的财税、金融等经济政策还不完善，还有一些地区片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够。能源消费和污染物排放计量、统计严重滞后，监测、监管能力亟待加强。
总量控制方案即将出台
2011年年底，中央经济工业会议部署了“抓紧出台能源消费总量控制实施方案，实行强度和总量双控制”。温家宝总理今年在政府工作报告中提出，要抓紧制定出台合理控制能源总量的工作方案。
“目前，工作方案已经制定出来，而且也经过了国家发改委主任办公会的审议，正在按照审议的意见来修改完善，下一步还要报国务院批准和实施。”
吴吟表示，一直以来，我国能源发展都强调保障供给，强调能源满足国民经济发展的需求。在资源、环境约束不断加剧的情况下，要由能源保障供给转变到科学调控能源生产和消费总量，发挥能源对经济发展的作用和反作用关系，通过合理控制能源消费总量性倒逼机制，促进经济发展转方式、调结构，以能源的科学发展促进经济社会的科学发展。
实行总量双控
制对节能减排有非常深远的影响。“十二五”期间，我们既要继续制定积极的节能耗定量目标，也要试行能源消费总量控制目标，加强需求侧管理，保障基本用能，限制过度用能，鼓励节能用能，着力提高能源生产转换和利用效率，优化产业结构和布局，走新型工业化和绿色城镇化道路，以尽可能少的能源消费支撑经济社会又好又快发展。
据悉，控制能源消费的第二大举措是推进能源生产和利用方式变革。一个是分布式能源，分布式能源可以离网运行，也可以并入电网，避免了电力系统远距离输电的线路损失和极端环境变化的影响，具有非常好的经济、节能和减排效益，目前应大力发展冷热电三联动机制，推动分布式能源发展。但是目前我国分布式能源发展滞后，有包括技术、经济及市场等方面的约束，主要是分布式能源作为一种新的能源供应系统，遭遇了一系列传统观念、行业利益以及制度和政策法规等方面的问题，必须破除政策、体制和法律障碍，为发展分布式能源创造良好环境。
希望扶持政策继续给力
在论坛上，国家发改委环资司节能处处长陆新明对国家新近出台的财政扶持政策进行了解读，他将经济扶持政策归纳为五个方面：即国家在节能项目、节能产品、节能技术、重点用能单位、节能服务公司。
在节能项目方面，目前已出台节能财政奖励政策和支持节能项目政策，企业从事节能技术改造，一吨标煤国家财政可以给240块钱到300块钱的奖励；如果企业从事节能项目投资，中长期内会给予8%到12%的资金补贴。今年，中央将拿出5亿元资金用于省、市、县三级节能检察中心、节能检查大队、总队、支队的执法能力建设。这些都是在节能项目方面国家给予的扶持政策。
陆新明还介绍，在节能产品方面，这几年来国家总共安排了257亿元，采用财政补贴的方式推广了5000万台的空调、460万辆节能汽车等。今年中央财政又专门拿出363亿元用于支持节能家电、节能汽车、节能高效照明产品的推广。
为了鼓励消费者和生产企业使用消费节能产品的设备，国家发改委在国家出台节能评估和审查工作中也做了一些推进：凡是能够使用一级能效的产品，都必须要求在项目的建设和投资过程中使用达到国家一级能效标准的节能产品。当然，在节能产品方面国家还有政府采购政策，尤其是政府强制性采购的政策。
他还介绍，在节能服务公司方面，国家也出台了一系列的扶持政策，国务院专门下发了《关于加快推广合同能源管理促进节能服务产业的发展指导意见》，而且得到了温总理的高度重视，这个政策的出台对推动我国节能产业发展起到巨大作用。目前，我国节能服务公司的数量、从业人员、节能服务产业的规模和能源管理项目投资额均处在世界第一位。之所以取得这样的效果，应该得益于国家出台了财政、税收等方面的政策，比如说在财政资金支持方面，节能服务公司实施合同管理项目按照一吨标准煤给予300元的奖励。在税收方面，节能服务公司实施合同能源管理项目免征增值税。“我们希望能够出台更多的节能政策，为我们国家‘十二五’节能目标的实现做出应有的贡献。”