本报记者 舒晴
 
政府的作用主要是引导和服务，引导体现在导向、规划、标准、调节和激励10个字上；服务主要体现在管理、环境、政策6个字上

 2012年5月23日~25日，“第四届中国云计算大会”在北京国家会议中心隆重举行。本次大会以“发挥示范引领作用，推动云计算创新实践”为主题，以云计算应用与实践经验为主要内容，以行业主管领导和业界精英为主角，以行业专家学者为智库，是2012年最受瞩目的IT业界盛会。 

2012年，云计算理念已经深入人心，成为全球范围内整个电子信息产业的中心主题。云计算不仅是各国政府信息化产业政策的核心理念，也是学术界的研究热点；云计算是主要平台厂商和创新企业兵家必争之地，更在深刻改变着IT软硬件、互联网、电信运营商、移动设备、消费电子、广播电视、新闻出版、医疗教育等各行业的面貌。

化云为雨、让云计算真正落地，是政、产、学、研各界的共识。但是，云计算的实践之路不会一帆风顺，在推进过程中，仍有很多困难需要关注和解决：计算的核心技术、运营经验、实践人才不足；各地云计算存在不同程度的重复建设，需要引导；研发企业的产品、平台与行业用户需求之间也存在一定差距；云安全和标准化情况也令人担忧。正是基于这些原因，本届大会得到了各级主管部门和领导的关注，并最终将主题确定为“发挥示范引领作用，推动云计算创新实践”。

政策扶持与具体措施并举

5月24日，十一届全国人大常委会副委员长严隽琪，工业和信息化部副部长刘利华，原信息产业部部长、中国电子学会名誉理事长吴基传，中国电子学会理事长、陕西省常务副省长娄勤俭等出席了大会，并从产业发展标准、政策扶持、政府引导等方面提出了要求，希望优化云产业发展环境。

严隽琪认为，标准是我国云计算产业发展至关重要的问题。解决这个问题，不仅需要国家层面的战略引导，自上而下进行规划推进，大力促进网络、服务、计算等要素的有效整合；也需要企业抓住机遇、创新转型，挖掘国内市场的潜在需求，在新产业链中占据一席之地；更需要在云计算操作系统、服务等关键领域实现突破，官、产、学、研多方合作，打破长期以来我国在高端服务器、基础软件、核心芯片等领域对国外的依赖，实现云计算的创新发展。

刘利华表示，工信部将进一步加强规划引导、政策扶持和标准制定，加大科研投入和示范推广力度，加强对网络与信息安全的保护，不断优化我国云计算产业发展环境。具体措施是：一，统筹规划全国云计算基础设施建设和服务发展，支持形成具有区域特色、行业特色的云计算应用；二，加强关键核心技术研发，创新服务模式，支持超大规模云计算操作系统、核心芯片等基础技术的研发，推动产业化，逐步形成一批满足重点领域需求的安全可控的产品；三，加强云计算应用示范推广，面向具有迫切应用需求的重点领域，组织实施试点示范工程，以大型云计算平台建设和重要行业试点应用带动产业链上下游协调发展；四，加强网络基础设施建设，统筹布局新一代移动通信、下一代互联网，加快光纤宽带建设，稳步推进三网融合，全面提高宽带普及率和接入带宽，为云计算发展提供更强大的网络基础支撑；五，加强标准体系建设，组织开展云计算的标准制定工作，积极参与国际标准化活动，构建云计算标准体系。

吴基传说，去年全球云计算服务的市场规模已经接近900亿美元，预计到2015年，将达到1768亿美元，而我国目前只占3%的份额。加快我国云计算产业的发展，就要减少概念炒作，防止走简单、重复、浪费的老路；要按相互渗透、融合的思路去发展，防止单打独斗、分割分散地发展；要在应用上下工夫，综合考虑中国消费者的服务共性和特性。他建议，要积极推动云计算发展环境的建设，创造一个有利于云计算产业健康发展的氛围，从国家和政府的层面，加强云计算规划和统筹监管，推进国家的宽带战略，建立和完善云计算服务及安全管理的法律法规。坚持以服务带动产业的发展，以应用牵引技术的创新，优先发展社会化公众云服务。

娄勤俭表示，要解决云计算发展中的问题，需要采取“政府引导、市场运作、社会化服务”的方式。政府通过制定中长期和近期的产业发展规划，鼓励引导社会各领域以云计算为基础发展信息化，从资金、技术、人才、土地等方面支持云计算发展，还需要企业通过自主研发，按照用户需求提供服务，高效率、低成本地满足社会和个人对信息的需求。

健康发展着力四个方面

国家发展改革委高技术产业司副司长徐建平在会上表示，国家发展改革委将做好四方面工作来推进云计算健康发展。

据徐建平介绍，推进云计算的试点示范是结合社会发展重大需求，2010年10月，国家发展改革委和工信部下发做好我国云计算服务创新发展试点示范工作通知，提出加强统筹规划，突出安全保障，创造良好环境，推进产业发展，着力试点示范，实现重点突破的我国云计算发展的总体思路，在北京、上海、深圳、杭州、无锡等5个城市启动了云计算服务创新发展试点示范，明确了试点领域和试点企业。

2011年8月，在总结上述5个城市试点示范工作基础上，本着突出重点原则，国家发展改革委会同财政部工信部组织实施云计算试点示范工程，组织一批云计算示范工程项目。一些地方云计算发展热情很高，纷纷推动云计算产业发展规划，但应该清醒认识，我国云计算发展路很长。目前也存在着较大盲目性和信息安全隐患。

徐建平表示，在未来，为推进云计算健康发展，国家发展改革委会同有关部门抓好四方面工作。一是进一步加强统筹规划做好设计，统筹服务模式创新和信息安全保障能力建设。研究起草引导我国云计算健康有序发展的指导性文件。二是解决国民经济和社会发展重大应用为目标，发挥市场导向作用，通过整合现有各类大规模数据资源，科学有序推进我国云计算数据中心的发展。三是系统研究和推进云计算核心关键技术研发和产业化、服务模式创新、技术标准研究制订和信息安全保障体系建设。四是进一步着力培育我国云计算龙头企业，加速形成面向国民经济和社会发展重点领域需要的云计算服务平台，系统解决方案和安全保障服务能力，提升云计算研发和产业化水平。

政府和市场需相互作用

中国电子学会云计算专家委员会主任委员李德毅在大会上作了题为《超越“虚拟的美丽”———云计算实践再分析》的报告。对于云计算热，李德毅指出，政府和市场是云计算发展中的两只手，要相互作用，但是“政府最好不要替代市场。政府的作用主要是引导和服务，引导体现在导向、规划、标准、调节和激励这10个字上；服务主要体现在管理、环境、政策这6个字上”。

现在许多地方政府发展云计算就是圈地、买设备。李德毅强调，要防止各地政府一哄而上，“政府要为云计算所实现的社会民生服务买单，而不是为购买云计算数据中心的设备买单。

李德毅还指出，云计算的地域性示范试点固然重要，但是比地域性示范试点更为重要的，应该是行业示范。“我建议，再部署5个行业示范试点，例如位置云、教育云、健康云、公共安全云、社保云。这5个行业都是与民生有关的，而且都是跨行业、跨部门的。”

对于当前宽带不宽且成为云计算瓶颈、光纤入户难的问题，李德毅借用了手机网民的说法———“龟速”。他说，我国桌面互联网的平均网速是1.4Mbps，远低于世界平均水平，排世界第90名。市场被垄断，监管很不力。骨干网、接入网、网站和服务中心的布局及安全检查等因素造成了多方面的制约。他特别强调，国际上科学家已创造出了186个Gbps的超高速网，我国科学家对宽带移动通信容量传输技术的解决也获得2011年国家技术发明奖一等奖。“宽带不宽总体看来不是技术问题。”

李德毅指出，云计算试点城市应该率先实现光纤到户，建立公平竞争的市场环境。他建议5个试点城市的宽带战略目标应定为100兆，重点区域1Gbps，全城WiFi覆盖，要让试点城市的市民如同享受北京公交一样享受宽带；试点城市应确保每户1TB免费存储，并对1TB的使用给出示范。