国务院于2005年通过的北京城市总体规划，目的在于把北京建设成为世界级城市。为此，北京市政府料将把这个世界城市战略纳入其第12个五年规划内。

中国社会科学院去年5月发布的《中国城市竞争力报告》指出，北京是全球增长最迅速的城市之一，并已跻身为亚太地区的中心城市。

事实上，根据美国《外交政策》(Foreign Policy)期刊与A.T. Kearney顾问公司及芝加哥全球事务委员会于2008年共同编制的《全球城市指数》，北京在全球60个主要城市中排名第12位。

尽善尽美的世界城市

《全球城市指数》在以下5方面为各个城市排名，力求全面反映每个城市的全球地位：(1)商业活动—包括资本市场总值、《财富》(Fortune)全球500强企业在该市设立的总部数目，以及该市的货物流量。(2)人力资本—即该市对各行各业海外及本土人才的吸引力。(3)信息交流—即新闻信息在市内及向世界各地传播的效率。(4)文化体验—旨在评估该市在多个方面对外国居民及游客的吸引力。(5)政治影响力—即该市对全球政策及对话的影响力。

没有城市可以在上述5方面都独占鳌头，但在指数中名列前茅的伦敦及纽约，在多方面均有很高排名。伦敦及纽约均拥有最大的资本市场、最多元化和教育程度最高的人口，以及最富裕的跨国企业。此外，两个城市的理念、价值观及生活方式均对全球其它城市大有影响力。

世界级城市：香港与北京

香港拥有庞大的金融及商业网络，在《全球城市指数》中排名第五。香港的本土市场规模细小，十分依赖与国际市场的经济互动，藉此推动经济增长。因此，香港一直奉行十分自由开放的经济政策，鼓励各种各样的企业发展，吸引外国公司及人才汇聚。2009年，共有3,580家海外公司以香港作为地区总部或地区办事处。

海外公司选择在香港开办地区业务，原因众多，其中主因是理想的营商环境，包括税制简单和税率低、信息自由流通、政府廉洁、法治和司法独立，以及香港提供各类金融、商业及专业服务，能够满足海外公司的需要。

此外，香港亦致力为海外公司派驻香港的行政人员及其家眷提供安全、方便及舒适的生活环境。举例来说，香港是世界最安全的城市之一；本港的公共运输系统效率卓越，在世界数一数二；医疗服务质素优良；国际学校数目众多；娱乐消闲活动和国际体育盛事多姿多彩。此外，各色各样的购物及餐饮设施一应俱全，融合中西文化，迎合不同国籍人士的品味。虽然如此，香港的空气污染问题必须改善，因此当局正与广东省政府紧密合作，致力提升空气质素。

至于北京，在《全球城市指数》中最出众的一面是政治影响力，排名第七，但整体排名则为第12位。

北京是中国的政治及文化中心。在国际舞台上，中国的经济实力及影响力与日俱增，而在北京，为数众多的大使馆与领使馆、重要智囊机构、政治会议及世界级艺术表演场地均云集其中，因此北京在政治影响力及文化体验方面都享有竞争优势。

再者，除一些商业及消费服务外，中国的服务业尚未全面发展。为进一步改善北京的营商及生活环境，以吸引更多外国企业及人才进驻，可考虑扩大外资参与及竞争，藉此促进北京服务业的发展。

适应全球化发展的需要

值得注意的是，最成功的世界级城市都有一个共通点，就是不断变革，以适应变化不定的环境，增强或维持其竞争力。例如，伦敦作为一个帝国首都，凭借本身的历史渊源，得以建立起根深蒂固的全球网络。其实，伦敦也成功打造了一个极具竞争力的创意产业，令经济重现活力，扭转制造业空洞化和港口发展衰落所形成的颓势。现时，伦敦的金融市场及多元化创意已超越其它城市，在文化方面表现出色。

过去30年来，全球化发展步伐持续，中国大为受惠，国际贸易及投资增长强劲，多个大城市如北京、上海、广州及深圳的发展均一日千里。不过，踏入21世纪，信息科技业及服务外判将是新一波全球化及资金、人才与科技转移浪潮的重要推动力。因此，中国城市的主要经济发展动力，将由大规模生产工业及低技术服务职位，转变为高新技术及知识型生产和服务。

近期就技术转移、创新科技及全球竞争等议题发表的文献资料均强调，直接外来投资及其传递功能有助促进当地的技术转移和创新科技发展，角色举足轻重。北京一直是中国的研发重镇，而科技产业的选址通常会邻近研发基地，因此北京享有优势，可以吸纳这些投资。虽然如此，北京仍须为科技创新发展及传递提供强健的服务及商业支持，方可巩固竞争优势。此外，北京要成为跨国企业汇点及活动中心，必须完善市场制度，与国际接轨，并迅速响应跨国企业的竞争需要。

国内方面，北京可以把握中国城市化发展，吸引更多全国各地人才流入，在市内工作及创业；此外，也应致力改善知识产权登记及保护制度，同时推动所需的商业及专业服务发展，以支持及鼓励技术转移及商品化。

提升城市运作效率，支持各业发展

要有力支持整个城市在各方面的持续发展，有效率的基础建设是不可或缺。就以交通运输而言，大城市的堵车问题不能忽视，因为它直接反映了城市的运作效率，对经济带来直接的经济损失和庞大的社会成本。北京市交通挤塞情况越见严重，据报导，北京每天平均堵车时间，由2008年的3.5小时增加到现时的5小时。为进一步改善城市的运作效率，北京有必要加大力度治理交通情况，包括短期的管理措施及长期的城市发展及集体运输规划。

香港地少人多，人口密度极高，但交通便利在香港社会的整体竞争力中最为突出。香港是世界上交通费最低，但也是交通最方便的城市之一。有这样的成绩，主要是大力发展集体运输交通系统。据估计，香港的公共交通承担率超过90%。地下铁路便是一个很成功的例子，香港铁路公司是世界上少数的有盈利能力的铁路运营公司。

除了发展高效率的集体运输网络外，改善整体城市规划也相当重要，如北京中心城区政府部门和商业区较多，城郊多为住宅区，自然做成早晚“潮汐”现象，这些问题可以在城市发展的长远规划上加以改善，如发展更多配套完善的核心区。相信香港和北京在规划发展新的卫星市镇方面也可以有更多的经验交流。