葛霖  汇丰控股有限公司集团主席

引言

当前，城市化正引领全球化进程，城市已成为全球经济增长的中心。一半以上的世界人口居住在城市。40年后，到2050年，全球城市人口比例将升至70%。这种增长将主要集中在发展中国家。作为全球发展最快的经济体之一，中国的城市人口将实现快速增长，到2050年，城市人口比例将从目前的42%左右升至70%。

因此，21世纪是第一个城市化的世纪，改变着我们的城市格局和对待世界的方式。城市发展和治理变得比以往任何时候都更加重要，这是确保经济持续增长和生活质素的前提条件。

作为中国的首都，北京及其发展，特别是近十年来的发展，堪称成功的典范。清晰的政策和有力的执行，加上成功举办2008奥运会，使拥有1700多万 人口的北京在短时间内取得了令人瞩目的成就。
2001年到2007年的六年间，北京的年经济增长率为12.4%，人均GDP翻了一倍多 。高科技、金融、旅游等行业成为北京经济新的增长点，交通设施网络进一步拓展，地铁和轻轨总长度增加了200多公里。其他基础设施的外观和功能也都有了显著改善。总体而言，伴随着北京的强劲经济增长和基础设施建设，本地居民的生活质量大幅提高，成为现代城市发展的一段佳话。

北京下一阶段的发展目标更为远大，市政府已制定了总体部署和进度安排。  第一阶段, 努力在全国率先构建现代国际城市的坚实基础和基本构架。第二阶段，到2020年，力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市的地位。第三阶段，到2050年，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界级城市行列。

本文将介绍世界级城市的主要特点，并着重探讨近年来涌现的新趋势，以阐释“世界级”的内涵。本文也将结合实际，介绍英国曼彻斯特市政厅在领导曼彻斯特建设成为世界级城市的最佳实践。

第一部分 – 世界级城市：构成要素

在全球化的时代，世界级城市的活动和决策能引领潮流，带动其它地方的行动和决策，对全球事务直接产生重大影响。在世界级的城市，我们能发现全球的共同问题，找到解决方案，实现目标。

自人类文明诞生以来，世界级城市一直是人类和社会进步的重要推动因素。雅典、亚历山大港和罗马都曾显赫一时，但随着时间的推移，其光环都已褪去。全球主要研究的结论一致显示，当今的世界级城市包括纽约、伦敦和东京。

全球每年都有相当数量的世界级城市研究报告，其运用的变量不尽相同，但结果都大同小异。英国拉夫堡大学的全球化与世界级城市研究小组与网络(GaWC)是最早根据开放程度对世界主要城市做出定义、分析和排名的机构之一。其它研究包括经济学人智库(EIU)每年发布的著名的“宜居度排名”和东京森纪念财团城市战略研究所的“全球城市实力指数”，后者研究的考虑因素包括经济、宜居度、生态和自然环境。
由美国《外交政策》杂志牵头制定的“全球城市指数” ，是城市定义和排名方面的一次深度探索。（根据最近一期的排名，2008年，北京总排名第12，政治参与度排名第7。）2010年3月，莱坊出版了2010年财富报告。根据报告中的“世界城市调查”，北京总排名第9，政治权力排名第4（2009年第7）。
这些报告的排名结果虽各有差异，但可以从中总结出世界级城市（也叫“世界城市”或“国际城市”）的三大主要特征：经济、政治和文化影响力。虽然没有一套严密的科学理论或公式来评估世界级城市，但这种评估过程可以反映出世界级城市的关键构成要素。

经济影响力

世界级城市的活动通常对国家、地区乃至全世界意义重大。在市场联系日益紧密的当今世界，商业和经济已成为游戏规则。因此，一座城市能否成为世界级城市取决于经济活动所包含的诸多因素，包括资本市场的总市值、世界500强企业地区总部的数量，以及货物和贸易总量。

如能最大限度地满足这些以及其他条件，一座城市便能吸引最优秀的人才，同时拥有发达的基础设施和交通物流设施，为高效生产和贸易管理所需资源。在信息化时代，城市的电信网络覆盖面和效率对经济发展有着不可同日而语的重要性。

具备这些特征的城市均为各自所在地区和国家的经济增长引擎。它们汇聚了各行各业的顶尖人才，孵化了新的产品、创意、设计、技术、服务和企业，并推动了大规模生产、投资和贸易方面的战略决策。它们也是资源流动的必经门户，促进资源流入或流出国内和相邻地区。

政治影响力

政治影响力也是衡量世界级城市的重要因素。世界级城市的所在国通常在邻国和全世界都具有巨大的影响力，在全球地缘政治中，其地位就更加举足轻重。这里是使馆、领馆、主要的国际组织和高级别政治会议的首选地，与世界有着紧密联系。全球重大事件对一个国家或地区的影响总是始于并止于世界级城市。

这些城市也能利用其资源、人才和经济实力优势来影响国家、地区和全球政策的制定，主导重大事务。它们的决策即便不影响其它国家，也能为对话定下基调，在地区或全球议程的制定中发挥关键作用。

文化影响力

世界级城市的文化影响力虽不及经济和政治影响力那么显而易见，但同样很强大。多年以来，世界级城市在经济和政治方面产生了深远的影响。这种影响需要日积月累。经济和政治影响力也造就了这些城市在国内的文化影响力，进而影响到全世界。

一国的文化财富（艺术、教育、文学、音乐和电影）是通过代代人的努力在主要的城市创造并积累起来的，其载体包括博物馆、历史古迹、剧院、学校、高等学府、图书馆和音乐厅。这些都是一座城市影响力的象征。凭借其发达的贸易和政治渠道，世界级城市也发挥着促进文化交流的桥梁作用，推动本国文化与外国文化相互交融。


第二部分——世界级城市的新特征

目前，全球范围的重大变化是本世纪唯一确定无疑的事情。如文章开头所述，城市化进程已成为一股主导力量；全球的经济重心正由西向东转移；解决气候变化成为各国政府和企业的头等大事。事实上，汇丰认为，气候变化是本世纪人类在环境、社会和经济方面面临的最大挑战。因此，气候变化也是汇丰在可持续发展举措方面的一大重点。

可持续性和宜居性成为关键要素

这些最新的变化表明，21世纪的世界级城市与19世纪和20世纪存在差异。这些城市仍具有巨大的影响力，但影响力的决定因素将更加广泛。例如，对可持续性的考量使得政策制定者和企业不再仅仅关注经济增长，他们也开始重视环境和社会责任等关键因素。以汇丰为例，我们在全球的业务运营均遵循企业可持续发展的最高标准。我们通过信贷和投资来管理我们对环境的直接影响，以及我们对社会和环境的间接影响。

可持续性对宜居性有着直接的影响，宜居性是世界级城市的另一新特征。一座城市的自然条件和环境影响着其居民的生活质量。清洁的空气和用水，以及优质的医疗条件，是本地居民健康根本保障。政策导向可以在这方面发挥积极的作用。例如，中国就出台了相关措施：限制“两高一资”企业的发展；对楼宇的建设和翻新实施生态环保的标准；打造城市绿色空间。

可持续性和宜居性曾经只是世界顶尖城市的隐性目标，其重要性不及政治稳定和经济发展。而现在，它们却成为了城市发展最重要的目标。这两大新特征对城市治理提出了更多更高的要求，需要着眼长远的发展目标，并切实重视其对我们的环境和生活方式的影响。

乘势而上——北京的机遇

二十年来，北京的城市发展日新月异，取得了其它主要城市鲜有的伟大成就。清晰的政策和举措促进了2008奥运会的圆满成功，让世界更好地了解了首都北京和中国。这场盛事也让人们看到了政府在打造“绿色奥运”方面的巨大努力。

国际奥委会市场推广委员会主席格哈德•海伯格赞许道：“1974年我第一次来北京，时至今日，这座城市的面貌发生了巨大变化。北京绿化比以前好多了，生活环境有了显著改善。”  作为多次全球活动的承办城市，北京不仅建立了坚实的经济、政治和文化基础，其环境和居民生活质量也有了巨大改进。

在下一发展阶段，随着对可持续性和宜居性的进一步重视，北京将面临大好契机，巩固当前的发展势头。在此发展进程中，英国曼彻斯特的经验值得参考，它彰显了曼彻斯特的领导人在城市复兴和世界级城市建设方面发挥的重要作用。

第三部分——曼彻斯特的经验：可持续复兴

十年来，坐落于英格兰西北部的曼彻斯特以可持续城市复兴计划闻名于世，这主要得益于市政厅的领导和战略。

2009年经济学人智库的全球宜居城市调查 显示，曼彻斯特超越伦敦成为英国最宜居的城市。在全球受调查的140个城市中，曼彻斯特名列第46位，比伦敦高出5位，稳居前30%的行列。此项调查总共涉及30多个指标，分五大类：稳定性、文化和环境、医疗、教育、基础设施。

总体而言，曼彻斯特现在被看作英国的“二号城市”。  大曼彻斯特地区由曼彻斯特市及其周边地区组成，是英国最大的都市圈之一。

在其它几项城市调查中，曼彻斯特均名列前茅。此外，曼彻斯特也是英国商业环境最佳的城市之一，“2005-2006年英国最佳城市排名”  更是将其评为最佳商业城市。（伦敦排名第4，详见下表。）此项排名为独立咨询机构OMIS Research的研究成果，深入总结了一些大公司意见，参考了多项商业指标，包括人力、税收、监管、成本和基础设施。



此外，根据全球知名物业顾问公司Cushman & Wakefield名为“英国城市监测”的研究，曼彻斯特连续两年（2007、2008）被评为英国商业环境排名第二的城市。该研究总结了多位企业高管在21个方面的反馈意见，包括交通便捷度、人力资源和生活质量等。2008年，曼彻斯特在以下领域表现优异：

-企业高管愿意在此设立新总部；
-企业高管愿意在此设立新的后台操作部门；
-自我改善和自我推广排名第一的城市。

事实上，曼彻斯特近年来在诸多方面的优异表现印证了许多观察人士的看法，即曼彻斯特领导人的努力“很有眼光”。   十年以前，人们都认为曼彻斯特已开始没落，但市政厅随后制定了城市复兴策略。曼彻斯特的优异表现无疑反映了市政厅在这方面的成就。

一座重要城市曾经的衰落

曼彻斯特曾是一个重要的商业中心，它的兴衰极富戏剧性。人们将它看作第一座工业化城市 ，在19世纪上半叶的工业革命时期便完成了工业化改造。曼彻斯特的棉花加工和贸易推动了纺织业的繁荣发展，也带动了其它行业的发展，包括一般制造业、银行和保险业、化学染色业和交通运输业。这些发展也促进了城市化的快速推进。最重要的是，曼彻斯特在19世纪已无可争议地成为了世界级城市。它的工业实力于1913年达到巅峰，当时全球65%的棉花都是在曼彻斯特或周边地区加工的。

然而，随后的全球事件让曼彻斯特的工业生产遭受重创，包括大萧条和两次世界大战，为日后曼彻斯特的持续衰退埋下了祸根。20世纪60年代至80年代，不断变化的国家政策、新的经济趋势和日益激烈的全球竞争给曼彻斯特雪上加霜。此后，1996年发生了曼彻斯特爆炸案，这起由爱尔兰共和军制造的恐怖主义事件直击曼彻斯特市中心，数百人受伤，几幢大楼被毁，损失总额超过5000万英镑。
这场灾难性事件不仅击垮了曼彻斯特曾经的自信心，同时也推动了这座城市的重生。大量的投资开始涌入曼彻斯特，以帮助重建。主办2002年第17届英联邦运动会更成为曼彻斯特复兴之路的一座里程碑。

曼彻斯特复兴计划的愿景与策略

在经历了连年的衰落之后，曼彻斯特最近的一次复兴始于1999年。当时，曼彻斯特市政厅正式确定了城市复兴的愿景。首先，它决定重点开发上世纪60年代以来受到衰退直接冲击的东曼彻斯特地区。从1975年至1985年，这个地区传统制造业的就业岗位减少了60%；在整个90年代，人口下降了13%，房屋空置率接近20%，导致了房地产市场的崩溃。 同时，这个地区犯罪率上升，居民收入锐减，超过一半的市民接受了政府的救助。

面对重建城市的巨大挑战，曼彻斯特市政厅为它的整体愿景制定了一个长远且雄心勃勃的计划——“战略复兴框架”，全面勾画了城市复兴的整个进程。它一方面以重振城市的经济为整体目标，同时对目标与方案进行细化，着重满足特定领域的需求——从教育到环境，从住房到运动与娱乐。
这个计划自2000年开始启动，确定在10-15年之内，实现一系列雄心勃勃的目标，包括 ：

-复兴计划覆盖土地面积近2000公顷（20平方公里）
-吸引投资20亿英镑
-创造超过15000个新就业机会
-建造12500套新房
-对现存的7500套房屋进行修缮
-当地居民人口翻一番

为了实现这些目标，曼彻斯特市政厅还成立了“城市复兴公司”，通过合作运营，使公共部门和私营
企业的资源与专长得以充分利用。“城市复兴公司”由市政厅主导，地区政府与国家政府同时介入，还包括私营企业和一些主要的社区团体。但是，公司作为合作企业独立运作，经营目的以重建城市指定区域为主，同时兼顾利润的增长。

市政厅成立“城市复兴公司”出于帮助城市实现自救的考虑，集合具有共同利益的各方力量，重建曼彻斯特。这样的合作模式，是促成城市复兴计划策略形成，并最终取得成功的重要动力。基于曼彻斯特的成功经验，自1999年来，超过20家具有相似结构、愿景和目标的“城市复兴公司”在英国成立，推动城市复兴。

实施有力 实现愿景

曼彻斯特复兴计划的成功归功于曼彻斯特市政厅领导成立了“城市复兴公司”，如成立于1999年的“新东曼彻斯特有限公司(NEM)”，它是最早成立的三个“城市复兴公司”之一。市政厅在引导NEM各方实现“战略复兴框架”的目标中扮演了不可或缺的角色。

NEM在2000年开始执行“战略复兴框架”实施方案。尽管曼彻斯特在此前申办1996年和2000年奥运会失利，但是NEM抓住了2002年在曼彻斯特举行第17届英联邦运动会的契机。这次运动会推动各方为实现战略框架而努力。

2006年，NEM聘请利物浦约翰摩尔斯大学的欧洲城市事务协会对其工作进行了中期评估。该协会赞誉NEM为“一个真正的全面的城市复兴公司典范”。  如其所愿，自2000年，NEM在五年多的时间里实现了年均投资额2亿英镑，这与当初的目标相符。NEM把这部分来自公共和个人的资金充分利用于几个方面，重点包括：

-住房：建造了3500多套新房，另外还有6000套房屋已纳入规划（计划在框架实施的头10-15年，建造12500套房屋）
-就业：创造了3000多个就业岗位，上升10.5%，高于整个城市、地区和全国的水平。失业率从14.2 % 下降至5.7 %。
-中央商业园区：第一阶段覆盖面积182公顷（1.82平方公里），主要商户富士通（英国）租用了175,000平方英尺（16,258平方米）的楼面。第二阶段正在实施，覆盖面积145公顷（(1.45平方公里）
-教育：将曼彻斯特东部学校与北英格兰学校之间的差距从2001年的28.9%缩短至2005年的12.8%
评估结果显示，尽管还有很多工作尚未完成，NEM在东曼彻斯特的工作有效实现了最初在框架中确定的目标。更重要的是，研究人员通过采用特定的细节和数据，对这些结果与最初的目标进行了比较衡量。评估报告进一步说到：“针对成功实现城市复兴所需要的流程、人力、政治与权力，NEM提供了很多重要的经验。”

市政厅的领导与引导

曼彻斯特市政厅在领导城市复兴的过程中起着关键的作用。它首先制定了一个宏大的复兴愿景，然后它清晰地确定了问题的所在，以更好的针对需求，并基于最合适的策略，利用宝贵的资源。通过成立“城市复兴公司”，如NEM，并借助合作方的支持，市政厅对项目进行了引导，令它们时至今日继续推动城市的复兴。

曼彻斯特的复兴已经卓有成效，而10年前这样的结果在很多人看来是不可能的。作为NEM的合作方之一，曼彻斯特市政厅所确定的愿景和策略与所提供的指引使得城市的“硬件”得以重建，包括更好的住房、商场、历史景点和运动娱乐设施等，同时，它的“软件”，如：教育、医疗、公园、河流和整体自然环境，也得到了提升与完善。

很多这样的改善都强调了可持续发展。尽管商业不断发展，工业也焕发了新生，但是今天的曼彻斯特已经远远不是昔日的那个污染严重的世界工业中心了。可持续发展不仅在环境方面得到了实现，还延伸到了商业与经济方面。除继续保持现有的合作模式以外，市政厅同时针对新的重点领域发展新的合作关系。

曼彻斯特复兴计划的成功以及继续推进的复兴进程给予了这座城市信心。另外，它大幅提升了居民的生活质量和整个城市的宜居性，吸引了投资与人才，让居民从中受益；同时，它在世界级城市的排名也得到了提高。

结论

城市化是不可阻挡的全球趋势，目前全球超过一半的人口居住在城市里，而且这个比例还在迅速提高。面对当今世界全新的挑战，世界级城市不仅要在全球范围内对经济、政治和文化领域产生影响力，同时应该在可持续发展和宜居性方面发挥带头作用。

同时，国际城市的领导者应当承担额外的责任，构建一个可供政府、市场和商界通力合作、有效应对挑战的平台。曼彻斯特的经验提供了一个很好的例子，说明多方的共同努力可以提供可持续发展的方案，提升在国际城市中的地位。

近年来，北京取得了令人瞩目的进步，有效的管治已经令这座首都城市的许多方面得到了提升。为了实现在2050年前建成真正世界级城市的目标，北京需要将自身的影响力扩大至经济、政治和文化领域之外。2008年奥运会的巨大成功和它在绿色环保方面所获得的认可表明，北京完全有机会在未来数十年全面实现宜居和可持续发展，建设成为真正的世界级城市。