内容摘要

今天，北京正致力于建设成为世界城市。实际上，作为世界上人口最多的国家之首都，北京已经在世界经济、政治和文化方面发挥着日益重要的作用。

最近的一个政府报告指出，目前全球仅有三个城市可以被称为世界城市：纽约、伦敦、东京。为了加入世界城市的行列，北京希望积极向这三个城市学习经验，同时也希望北京的发展具有适合自身的特色。

北京是诺基亚中国总部所在地。诺基亚积极投身北京建设，并对北京的发展充满信心。诺基亚非常荣幸能够为北京的可持续发展及通向世界城市之路献计献策。

建设世界城市的目标非常远大，北京必须在未来的几十年里保持快速发展。基于在全球几乎所有市场中150年的运营经验，诺基亚认为创新是一个城市保持增长的引擎。我们相信持续的创新必须基于一个全面综合的系统，我们称之为创新的“生态系统”。针对北京如何建立这样一个生态系统以最终成为世界城市，这份报告将提出一些建议。

这份报告将讨论世界城市、可持续发展和创新之间的关系，还将讨论北京的优势和资源，以及面临的挑战。由于政府在城市的发展中扮演着至关重要的角色，因此，这份报告还会探讨美国、英国和日本政府的一些经验，希望有助于了解这些政府是如何建设世界城市的。这份报告还将讨论欧盟对于数字社会 (Digital Society) 的一些观点，这对于北京达成位列全球最重要的城市之一的目标也有参考价值。

针对如何通过创新来面对挑战并保持可持续发展，诺基亚还将向北京市政府提出一些具体的建议。总的来说，这三个建议是：

1.建立基于开放环境的创新生态系统；
2.拥抱创新，推动新理念和新技术的发展；
3.在支持大企业发展的同时积极扶助中小企业发展。

创新生态系统、可持续发展和世界城市

奥运会的成功举办让北京站到了世界舞台的中心。现在，北京正向着下一个目标迈进，希望在全球扮演更重要的角色。北京已经让世界感受到其经济、政治和文化影响力，北京还将在经济和环境可持续发展的基础上实现建设世界城市的目标。

最近的一份政府报告指出，全球有三个世界城市，即纽约、伦敦和东京。北京市委书记刘淇指出，北京需要学习这三个世界城市，但是也需要发挥北京自身的特点，不能照搬。

北京政府针对世界城市提出了五个目标，包括：

1.国际金融中心；
2.决策控制中心；
3.国际活动聚集地；
4.信息发布中心；
5.高端人才聚集中心。

北京市政府还举出了成为世界城市所需要的六个支撑条件，包括：

1.一定的经济规模；
2.经济高度服务化，聚集世界高端企业总部；
3.区域经济紧密合作；
4.国际交通便利；
5.科技教育发达；
6.生活居住条件优越。

除此之外，欧盟提出了一个“数字社会”计划，这一计划将为欧盟各国及其城市和人民带来巨大的经济和社会效益。诺基亚认为，除了北京政府提出的上述目标和支撑条件，北京作为未来的世界城市，也必然会成为一个数字社会。北京不仅应该将数字技术作为发展的基础设施之一，还应该成为数字领域的研发和产业中心。移动技术在过去十余年以史上最快的速度改变着社会的进程并影响着大众的生活，在未来，这将是建设“数字社会”的关键之一。

建设世界城市是一项极富挑战的行动，需要全社会多方面的努力。同时，世界正在经历迅速的变化，给每个国家、城市和产业都带来了不确定性。在这种情况下，一个城市在快速发展的同时，还要对变化做出快速的反应。面对这种复杂情况和不确定性，北京政府需要将解决方案聚集在一个简单却不失全面的焦点上，以确保政府可以有效进行管理。这个焦点方案究竟是什么呢？

诺基亚的一些经验可能对北京政府寻找这一焦点方案有所帮助。在过去几十年里，诺基亚始终都能对产业趋势和变化提前做好准备，确保在竞争中的优势地位。大约20年前，诺基亚意识到移动通信产业面临的巨大机遇，决定从传统的造纸和橡胶产业进入移动通信产业。2008年，已经是移动通信产业领导厂商的诺基亚又调整了组织架构，决定成为一家互联网和移动解决方案企业。在这些成功转型的背后，创新始终是我们的秘密武器，是我们保持竞争优势和实现可持续发展的关键。

I. 世界城市、可持续发展和创新

北京在过去30年里经历了令世人瞩目的发展。今天，北京有1750万人口，2009年的人均GDP也已经突破一万美元。北京吸引了大量外国投资，仅仅在2009年北京就吸引了超过61亿美元的外商直接投资，而且这些投资的大多数都投向了金额超过1000万美元的规模项目。

尽管北京是中国最具活力的城市之一，但是要想成为世界城市，北京必须在接下来的几十年里保持这样的发展速度。这对任何城市来说都是巨大的挑战，更何况，我们还必须在此同时做好环保工作。实际上，北京也正在变得越来越环保。2009年，北京的“蓝天”数量比2007年增加了16%，这里有北京政府巨大的努力和投入，包括将许多生产性工厂迁出市区，以及在汽车尾气排放等影响环境的领域实施更严格的标准。未来，北京政府需要继续在发展经济的同时降低污染。

可持续发展需要很多条件，包括平衡发展的投资和消费；完善的社会保障制度；不断提升的生产效率；对环境保护的重视等等。北京需要不断为可持续发展注入动力。

那么，北京政府要如何保持发展的可持续性呢？政府应该如何在发展经济的同时确保更少的自然资源的消耗？诺基亚认为创新是北京可持续发展并成为世界城市的动力之源。如果我们观察今天的三个世界城市，我们会发现它们也都是世界的创新中心。

•北京需要创新以应对全球化和技术革命带来的挑战。迅猛的全球化进程使北京和纽约、伦敦、东京如同比邻。尽管最近几年能源价格波动剧烈，但是今天从纽约到北京的运输成本仍然仅仅相当于150年前的5%；高附加值产品可以在48小时内到达世界上几乎所有地方；商品在零售商场被卖出的同时，仓库里配备的先进信息系统就会发出补货通知。这一切都造成竞争不断加剧，而应对之策唯有不断创新。只有如此，北京才能像纽约、伦敦和东京一样成为世界城市。

•中国政府已经意识到需要调整经济结构，发展高附加值产业。当然，这也离不开创新。高科技企业的利润率可以达到生产资源密集型产品的企业的10倍，并且污染更低。

•信息产业的创新还可以大大提升社会福利水平。欧盟数字社会计划指出，通过提升信息技术普及率并让欧盟的每个人都能使用互联网，将有数百万欧洲人的生活得到改善，并在未来五年内为欧盟带来高达850亿欧元的经济效益。

•北京希望吸引更多跨国公司在此设立地区总部，其中技术类的企业由于效益更显著并且污染更低，应该特别受到鼓励。对于这类企业来说，创新生态系统的完善程度是设立地区总部的重要考量因素。
•在所有创新中，信息技术领域的创新非常重要。信息技术可带动知识和信息的分享，并提升所有领域的效率。移动技术和互联网的融合使得信息技术对当今经济和社会发展的作用比过去更加重要，更有影响力。

•可持续发展应该建立在环保的基础之上。很多创新都能提升生产效率，减少能源和其它自然资源的消耗。因此，相对于单纯提升产业规模的增长，基于创新的增长将更加环保。

政府还应该确保大多数人都能分享创新带来的好处，特别是那些可能无力支付高科技服务的人，还有那些由于种种原因无法学习并使用高科技的人。诺基亚认为，科技应该为大多数人服务。例如，诺基亚开发了一种名为“诺基亚Ovi生活通”(Nokia Ovi Life Tools) 的应用方案，为那些生活在小城市和农村地区的人提供有用的信息。对诺基亚来说，这不仅是一项现实的业务，也是一个技术公司的企业社会责任的一部分。

在所有科技创新领域，以移动互联为趋势的信息通讯技术对可持续发展的作用不可忽视。目前，信息通讯产业约占全球能耗的2%。同时，这一行业通过减少交通需求、提高工作效率和原材料利用率等效果，帮助其它行业降低资源消耗，并降低能耗达15%之多，到2020年预计将减少6000亿欧元的能源消耗。在经济方面，伦敦商学院的一份研究更表明，移动覆盖10%的增长将带来国内生产总值0.6%的增长，世界银行的研究则表明发展中国家在高速互联领域每增加10个百分点的“联结”，经济发展也会相应增长1.3个百分点。

因此，为了确保北京的可持续发展并成为世界城市，北京政府也必须有系统地、可持续地推进和鼓励创新。

II. 创新生态系统和北京的潜力

一项创新也许可以基于灵感闪现，但是持续的创新一定是基于一个全面的系统。我们称之为创新的“生态系统”。

创新生态系统由一系列要素构成，最终形成系统性创新的机制。创新生态系统至少应该具备以下六个要素：人才资源；一批有活力的本地技术企业和创新型跨国公司；一批针对各个创新阶段进行投资的投资人；包括法律和金融服务在内的社会服务体系；推动创新的信息基础设施；消费创新成果的市场。这些要素互相作用、彼此影响，共同产生创新的想法，并将这些想法变成现实。

很多人都知道硅谷是世界的创新中心之一。仔细观察硅谷，我们会发现这里具备产生创新所需要的环境。硅谷吸引了来自全球的人才和巨大的投资，它也是全球创新资讯的集散地，并且有一整套行之有效的法律体系保护知识产权和鼓励创新。简而言之，硅谷拥有的绝不仅是几个大学和一批公司，而是一个强有力的创新生态系统。

硅谷不是美国唯一的创新中心，纽约、波士顿、北卡莱罗纳等地区也有大量创新。以纽约为例，如同北京一样，这也是一座大型城市。纽约正在充分利用自己的资源发展以互联网为核心的创新。纽约在这方面的资源包括：它是媒体中心，因此可以制作别的城市无法制作的内容；它还有创意产业、时尚产业和全球首屈一指的金融业，这些都对发展互联网创新非常重要。纽约拥有诸多金融行业的明星企业，因此人们常常忽略了纽约的高科技公司，但这种情况正在迅速改变。风险投资公司对纽约高科技公司的兴趣日益浓厚，2009年，总计14亿美元的风险资本被投入到纽约的247家公司。这一投入在美国位列第三，紧随硅谷和波士顿之后。

创新生态系统不仅对一个城市非常重要，对于诺基亚这样的公司来说，要想保持在移动产业的领导力，创新生态系统也非常重要。诺基亚为此打造了一个创新生态系统，以确保我们始终处于行业领先地位。这个生态系统基于以下三点：

首先，诺基亚创新生态系统的核心之一是人才。通过诺基亚论坛，诺基亚集中了全球超过400万软件开发伙伴，其中包括35万中国开发伙伴，他们共同为诺基亚开发应用软件，提升诺基亚的用户体验。诺基亚研究院也在包括中国在内的全球范围建立了许多研究机构，这些机构帮助诺基亚在技术研究领域始终能够面向未来长达十年之久。举例来说，我们甚至和剑桥大学有一个纳米科技的联合研究项目，这项研究可以让我们利用跨领域的技术。

其次，诺基亚创新生态系统还包括技术标准。通过发起Symbian联合组织并将Symbian系统全面免费开放，移动通信行业节约了数以千计的人工时间和数以百万计的开发费用。诺基亚还和英特尔公司合作开发MeeGo平台，以促成移动通信和互联网平台更平滑地融合。

最后，诺基亚创新生态系统还包括投资。诺基亚投入多个投资基金，这些基金专门投资于那些可能对移动互联网产业形成巨大影响的技术和项目。这些基金覆盖了创新项目的所有阶段，包括初创阶段，也包括成熟阶段。诺基亚成长伙伴基金是一个全球投资基金，已经进入中国并专注于投资中国市场上处于成长期的创新项目和公司。

北京具有创新生态系统需要的主要要素，诺基亚认为北京在系统创新方面潜力无穷。这些要素主要包括：

•北京有所有公司都无法忽视的人才资源。北京有包括中国最好的一些大学在内的诸多高等学府，比中国任何其它地方都多。北京还集中了中国大多数最高级别的研究机构。只要北京能够利用好这些资源，就可以不断产生和吸引更多人才，甚至吸引来自全球的人才。
•北京是很多跨国公司和本地领先企业的地区总部所在地。截至2009年，北京有174个跨国公司地区总部，其中很多都是科技型企业。这些企业将给北京带来技术和专有知识，提升北京的经济结构，推动创新和高附加值产业的发展。
•相对中国其它城市，北京的法律体系和服务尽管还有提高空间，但是已经比较完善。这将有助于保护知识产权和在创新方面的投资。创新投资通常金额较大，耗时较长，风险较高。如果创新的成果不能得到保护，很少有人会投入创新。
•北京集中了中国多数电信运营商和移动设备厂商的总部。北京的手机普及率已经超过了100%，这意味着有一些人已经拥有两部以上的手机。先进的信息基础设施有助于技术创新、经济发展和社会福利的提高，被视为当今创新生态系统不可或缺的一个部分。

III.  北京建立创新生态系统面临的挑战

尽管北京具有创新生态系统需要的要素，但仍然面临着巨大的挑战。通过研究北京的创新生态系统并结合全球其它城市的经验，诺基亚建议北京政府着力提升以下方面，以建立更完善的创新生态系统：

•鼓励产、学、研的联合。这不仅可以提高在创新方面的投入，还可以更好地利用创新成果。2007年，北京市有44%的专利来自于大学和研究机构，比商业企业创造的专利更多。同时，北京政府在大学和研究机构方面的投资高达400亿元人民币。诺基亚建议北京政府建立一种机制，鼓励商业企业与大学和研究机构形成更好的合作关系，分享信息，共同投入研究项目，并共同受益。同时，大学和研究机构应该对商业企业更加开放，特别是可以让本地企业更好地利用其研发的软硬件资源。
•北京的经济发展应该更依赖于创新和技术推动。2005年，高科技产业在北京的工业增加值中占到30.3%，到了2008年，这一比例降低到了23.8%。北京政府应该增加高科技产业的比重，特别是在经历了全球金融危机之后。对创新投资回报的评价不应该仅仅看创新的数量，还要看创新的质量。相对于多项小改进，一项重大的技术创新对整个创新生态系统带来的利益要显著得多。北京政府应该着力发现并支持那些有重大技术创新潜力的商业机构。

•创新和科技进步可以广泛提升北京的公共服务效率，并提升商业和民众的福利水平。创新并非仅对产业发展有利，它还可以推动公共服务效率的提高，提升服务的水平。移动终端在这方面可以发挥多种作用。例如，移动通信终端可以帮助学生学习，帮助农民了解天气情况，还可以帮助交通管理部门及时了解交通拥堵信息。

•北京的创新生态系统要更加重视软环境的建设，例如建立一个更强有力的保护创新成果的法律体系，以及投资于教育和人才培养。在很多国家和城市，政府都过于强调硬件投资和直接的金融支持。但是，政府实际上应该在硬件和软件方面都有充分的投入，两者对建立创新生态系统都不可或缺。
•北京可以和周边地区共同建立一个包含更多人口、更广泛区域和更大市场的创新生态系统。北京拥有大量人才、跨国公司、本地领先企业和专业服务，可以产生大量创新。但是，北京的市场、生产能力、服务容量等有可能无法充分利用这些创新。而北京周边的很多城市也有自身的优势，例如大连正在大力发展IT外包。一旦北京和周边城市共享创新平台，就可以更加充分地利用北京的创新资源和创新成果，所有城市都将通过这种整合而获益。全球有很多这样的“城市群”，这些城市群充分发挥多个城市的优势，而不是仅着眼于一个城市，纽约、伦敦和东京也都不例外。

IV.政府在建立创新生态系统中的作用

创新的来源可以是大学和研究机构、跨国公司、本地领先企业、中小企业，也可以是个人。但是，政府在建立创新生态系统中发挥着不可取代的作用。诺基亚并不认为北京政府应该直接成为创新的主体，而是应该从以下方面建立创新生态系统：

•建立政策导向：政府通过制定正确的政策，可以引导人才和投资的流向，进而指导产业发展。政府政策应该清晰明确、高度透明，这样才可以避免其它参与者对政策导向的误读。政府还可以分享创新的最佳实践经验，特别是那些基于创新生态系统的创新实践经验。

•提供服务：政府应提高公共服务的有效性和效率，特别是创新者亟需的法律、金融、市场营销、品牌建设和生产服务。政府在这些方面都有机会提供性价比较高的公共服务。

•协调：政府可以在不同产业、城市甚至国家之间进行协调，以维护一个开放的创新环境。北京政府可以和周边城市、甚至全球其它城市的政府合作，分享最佳实践经验、创新资源、利用和部署创新的基础设施，以及更大的市场。这些都有助于将创新成果更快地推向市场。在这一方面，政府的作用无人可以取代。
•投资：政府应持续投资于教育和基础科学，让所有企业都可以从中受益。一个良好的教育体系会提供大量人才，为北京吸引更多研发项目，最终又使教育和基础科学从中受益，形成良性循环。

以下国家的政府实施了不同的、但都针对创新生态系统的政策。北京政府可以从中借鉴，并集合各城市的优点，形成自己的政策。


美国

美国只有全球6%的人口，却拥有全球30%的科学家、研究人员和工程师。在美国，加州被认为是一个创新中心。硅谷是加州的一个很小的地区，却集中了美国科技公司100强中的三分之一，以及美国500个成长最快企业的10%。为什么美国、特别是加州能如此成功？有两个因素非常重要。

1.保护知识产权
美国政府在保护知识产权方面不遗余力，有效地推动了企业的创新投入。2001年，尽管美国公司的利润较前一年大幅下滑，但是专利申请量却增长了9.8%。媒体形容美国已经进入了一个“无专利就出局”的时代。《华尔街日报》于2008年末调查了美国28家大企业。尽管金融危机导致这些公司在第四季度的收入下降了7.7%，它们的研发投入却仅仅下降了0.7%。如果没有严格的知识产权保护政策，这将很难想象。

2. 鼓励企业和大学在创新方面的投资
布什总统于2006年1月2日宣布了一项“美国竞争力提升计划”，要求政府为科技创新提供总额高达1370亿美元的支持。美国政府还对企业投入研发项目的费用采取了减税措施，仅2007年的减税就高达46亿美元，并计划未来10年总共减税860亿美元。同时，Bayh-Dole方案鼓励大学和企业在专利方面的合作，吸引了许多公司和大学在研发方面的合作与投资。这项法案被《经济学人》杂志称为美国最近50年以来的一项标志性法案。

英国

英国政府希望摆脱保守、迟缓的传统形象，重新在全球树立文化和创新中心的形象。除了在全球发起各种宣传推广活动来树立新形象，英国政府还为建立创新生态系统采取了一系列举措。

1.鼓励产、学、研合作
“英国前瞻计划”是一项由政府主导的发展计划。该计划对影响英国未来十年至二十年长期发展的至关重要的科技发展领域进行甄别。由于技术发展速度很快，这些领域也会适时变化。政府会为这些领域提供优惠的税收措施、相关信息服务、贷款；支持中小企业投入这些领域，甚至直接向这些领域的项目进行投资

2.策划和支持高科技企业群的发展
英国政府认为高科技企业群的共同发展将为所有企业带来更多机遇。一群高科技企业互相竞争和合作，可以吸引更多投资。英国政府不仅投资于高科技发展园区等硬件设施，还投资于软件基础设施。例如，政府建立半正式的创新俱乐部，将科学家、企业家和投资人聚在一起。

日本

日本政府视创新为发展的根基和日本经济的根本基础之一。其中，政府成功地撬动了民间资本投入创新。

1.鼓励中小企业发展
日本政府鼓励中小企业投入科技创新，以推动竞争并保持经济活力。通过信息分享、培训和咨询服务提供，政府有效推动了技术从大企业向中小企业的转移，为此政府还专门设立了相关机构。政府还支持中小企业应用创新技术，并为此提供税收优惠政策。

2.金融支持
日本政府从中央到地方都为创新提供金融支持。通过投资于重要的战略领域，政府带动了大量民间资本向这些领域投资。2009年7月，金融危机威胁到了日本企业在全球的地位，日本政府及时调集了94亿美元支持日本的大学和研究机构与产业结合，为日本企业注入先进技术。其中，日本政府的直接投入仅为8.74亿美元，其他均为金融机构和私人投资。政府承诺这些投资如果遭受损失，政府可以提供部分补偿。政府还为中小企业提供了特别基金，例如其中一个基金专为中小企业创新提供5.15亿日元的投资。

V.北京，建设数字社会

数字社会通过互联网及移动网络等信息基础设施将整个社会联结起来。2007年，欧盟意识到仍有三分之一的欧洲人还无法充分享受到数字时代带来的好处，因此发起了数字社会项目。欧盟预计，如果欧洲的数字基础设施覆盖更加广泛，每个欧洲人都可以使用宽带网络，更多的人可以通过互联网获取知识、提升工作效率并获得公共服务，那么未来五年，350亿至850亿欧元的经济收益将由此产生。
诺基亚相信这样的数字社会将有助于推动北京成为一个世界城市。数字社会不仅会带来经济收益，还会提升社会福利水平，保持发展的活力和可持续性。北京有大量研究机构和科技公司，理应成为名副其实的数字社会。在未来，北京甚至还可以为中国其它地区的数字社会建设提供帮助，推动其它城市建设数字社会。

一个社会的联结程度取决于两个因素：支付能力和接入能力。很多人之所以没有被“联结”，往往因为他们付不起相关的费用，或者由于知识不足等各种原因无法享用技术。政府应该为所有人提供平等的机会，企业也应该视此为商机以及企业社会责任的一部分。以诺基亚为例，我们不仅为那些被忽视的人提供入门级产品，还为他们提供相应的服务解决方案。诺基亚Ovi生活通（Nokia Ovi Life Tools）以低廉的价格向发展中国家的小城镇和农村用户提供丰富的农业和教育信息服务，通过提供信息帮助他们跨越数字鸿沟。

在所有技术中，移动通信技术是实现数字城市的关键环节之一。有许多移动解决方案都很好地迎合了社会和个人需要。例如：随着移动导航技术的大规模应用，商人可以藉此提升工作效率，年轻人可以获得更多娱乐体验，政府也可以更好地管理交通。

诺基亚的建议

北京政府现在决心建设成为像纽约、伦敦和东京一样的世界城市。我们认为北京应该建立一个创新生态系统以促进可持续发展，我们也分析了北京在建立创新生态系统方面面临的挑战，以及北京政府在其中可以扮演的角色。基于以上分析，我们为北京政府提出以下具体建议：

1.建立基于开放环境的创新生态系统；
2.拥抱创新，推动新理念和新技术的发展；
3.在支持大企业发展的同时积极扶助中小企业发展。

I．开放环境

一个开放的环境，通常被称为一个开放的平台，是指政府为企业的业务发展与繁荣提供支持机制，也通常指一个政府通过明确、可预见和透明的政策建立起来的商业氛围。为了创造有益于国际商业运营的健全环境，北京政府应该帮助市场参与者克服现有的法规和市场障碍，建立一个更易于参与和有利于开放式创新的更加开放的环境。这将有助于北京开始向基于解决方案和技术的增值型经济的过渡，而不再只是单纯的制造和生产。

在中国，传统的规制架构更趋向于“垂直”结构，政府法规影响着重要行业，但却没有考虑到这些行业之间的互动。现有的政策倾向于鼓励本地技术和标准的发展，而忽视了采用不同技术和标准的协同效应。因此，企业经常会发现很难充分利用它们的知识和技能。

作为移动终端的世界领先者，诺基亚支持移动和互联网的融合。诺基亚不仅是顶级终端生产商，还致力于提供丰富的服务以完善终端体验，并为消费者和企业提供具有吸引力的解决方案。因此，我们的策略是像一家移动解决方案公司那样，以整合的方式运营终端和服务业务。我们将这种趋势视为产业间的融合，它代表着一种行业结构和价值链的根本性转变，即从“垂直”模式转变为“水平”模式。
在中国，我们建议北京政府支持新的规制架构，这将有助于市场向“水平”结构转变。虽然这通常是中央政府的政策立场，但地方政府也可朝此方向努力，从而确保一个健全良好的环境，带来更多的市场准入。

政府部门的决策者可以通过实施以下步骤，逐步达成支持开放创新系统的目标：

•为所有参与者创造公平的竞争环境
为了鼓励所有参与者充分竞争，北京政府应该实施对所有参与者同样有利的政策，以确保大型企业和新兴企业、跨国公司和本地公司的公平竞争。例如，政府应该建立一种机制，帮助新兴企业直接向客户营销其产品和服务。同时，政府也应该确保所有市场参与者都能公平地享用这一机制。

•吸引跨国公司作为创新的合作伙伴
全球化已导致新技术可以在很短的时间内传播到多个国家和地区。允许国外公司尤其是跨国公司参与到自主创新中来的开放机制是一个很明智的做法，这将有助于将中国开发的技术和标准推向全球市场。现在，中国有一个相对封闭的技术创新体系，外资公司很难参与本地技术开发。这使得外资公司很难在中国实行长期发展的业务策略。北京可以支持为国家的创新体系做出重要技术和经济贡献的主要跨国公司。

•鼓励先进技术的扩散和应用
应引进奖励措施，鼓励企业在市场上尝试不同的技术，无论这些技术是由中国开发或是从海外引进。虽然中央政府更倾向于支持本地开发的技术，但北京政府应该为一些公司争取“特殊待遇”，鼓励他们参与基于不同技术和标准的创新活动。即使是在试验的基础上，这种做法也将帮助当地企业获取更先进的来自世界各地的技术，并在开发新产品和新应用时获得更多选择。

•支持开放平台，充分分享技术和专业技能
开放的平台欢迎由各大、小企业以及国内外经济实体组成的新的商业联盟，鼓励小公司为行业注入新鲜思想，大企业带来行业经验、标准、技术以及已成规模的业务网络。随着中国交通运输基础设施的快速发展，北京还可以和周边的城市更好地整合在一起，形成一个更加开放和富有活力的经济体。北京应该建立一种机制，以鼓励与周边城市的信息分享和资源整合，让所有城市都能从中获益。
“诺基亚论坛”就是一个开放平台的范例。“诺基亚论坛”最初是诺基亚为开发伙伴提供的支持网站，后来逐渐演变为一个面向全球的商业模式，为许多公司提供了帮助。在中国，“诺基亚论坛”已拥有超过35万企业和个人开发伙伴。每一天，通过“诺基亚论坛”，我们可以听到亚洲一百多万开发伙伴的声音，从他们那儿获得关于消费者如何使用互联网以及移动电话的想法和洞察力。在中国，“诺基亚论坛”已经将许多新想法变为了现实，开发出许多手机应用程序，包括音乐、游戏、安全服务等。最近，“诺基亚论坛”在新加坡举办了一场竞赛，优胜者提出了一些很有价值的想法，比如一个可帮助病人取回医疗记录的移动应用。在印度，一个选手还设计了帮助农民远程启动水泵的移动电话。

我们与核心伙伴携手合作，致力于探寻如何扩展移动电话应用，以丰富人们的体验。这些核心合作伙伴包括旅游书籍发行商、主要新闻机构、杂志以及运输系统等。我们创建这些合作联盟，并不断生发出如何满足用户需求、为他们提供对其日常生活至关重要的信息的新想法。

我们建议北京政府为企业创建一个有利于企业发展的开放平台。很多大型以及小型公司想要建立商业伙伴关系，但不知从何做起。北京政府可以作为第三方，甄选那些有发展潜力的小企业，并帮助它们与大型企业建立联系。在大公司和小公司的合作方面，北京政府应该发挥更大的作用，以防止对商业关系的滥用。北京政府应该帮助小公司保护它们的知识产权，因为这些公司缺乏进行知识产权调查必要的资源。

在这种商业模式下，相互尊重，尤其是知识产权方面的相互尊重，是成功合作至关重要的因素。通过“诺基亚论坛”，我们可让多家开发商分享他们的专业知识和工具，因为我们确信我们的知识产权已得到很好的保护，不会被不适当使用。诺基亚的合作伙伴都愿意使用诺基亚提供的专业知识和工具来开发产品和服务，因为他们相信他们的创造不会被不适当使用。

这就是这个平台的作用：小企业带来新鲜想法以及更尖端的创新；较大规模的公司带来诸如先进技术和标准等最优方法或其他资源。双方合作将促进行业发展，创造更多战略联盟。最后，平台有助于行业转型，并永葆竞争力。

此外，我们建议采取以下措施，鼓励开放的环境：

•维护一个透明的政策环境
•抵制各种人为障碍，例如，经济民族主义、绿色/环保标准、贸易关税和市场准入的限制等
•支持采用国际标准，以支持整体运作体系，而不是特定的技术


II．拥抱创新

创新是一个富有多重含义的词汇，但最重要的是指一种新的做事方式、新的思维方式，这些都可能启发新的创意，最终衍生出新产品。中国目前的重点是自主创新，其中包括具备商用可行性的技术创新，并努力使之转化为产品和服务。北京在自主创新方面可以与跨国公司合作，这种合力将有助于中国企业在全球的扩张，同时也会帮助外国合作伙伴真正植根当地。

有多种方式能够实现自主创新。公司既可以购买其它公司及其技术和产品所有权，也可以创造能够带来价值和效益的新发明，还可以与合作伙伴合作生发新的创意。自主创新是一个常常被误读的术语，它可以意味着几个合作伙伴共同创新，而不必拘泥于单枪匹马去产生创意。总而言之，自主创新并不等同于自我创新。

知识产权保护是实现自主创新的重要步骤。倘若没有有力的知识产权保护，没有一家公司能成功进行创新研究和探索。政府应将知识产权保护作为其打造创新生态系统的努力的一部分，因为这最终将促成更有力的创新。在美国，知识产权失窃带来的经济损失每年高达2000亿美元，还有75万个工作职位因此而丧失。在中国，这样的代价虽很难评估但肯定巨大。任何保护知识产权的措施都将有益于当地的经济。

此外，还应采用各种鼓励办法，激励企业在市场上尝试多种不同的技术，无论这些技术由本地研发还是引自海外。全球化使创新成为真正跨国界的事情。在诺基亚，我们的研发经验表明，产品或手机应用的开发通常是许多国家集体努力的结晶，而不是某个特定国家的成果。

中国公司已经在创新方面做出了巨大的努力，但还不够充分，还应继续扩大与其它公司的合作关系。北京应该致力于支持这样一种环境，在这里，市场参与者可以基于各种各样的技术和标准参与创新活动。即使是在试验的基础上，这种做法也有助于本地参与者获取更多先进技术，让他们有更多的选择，开发更多可产生更大的协同效应的产品。这甚至可能导致国内公司收购国外企业，增加研发方面的投资，加强知识产权保护相关标准的制定。

特别要提出的是，北京政府应该制定计划推动知识产权的增长。北京在技术开发方面有丰富的资源，有机会站在产生知识产权的前沿领域。我们为此特别提出一些具体建议：

•人才资源：帮助国内企业对员工进行多种技能的培训，使公司可以灵活应对市场变化。认可和赏识那些富于创意的员工将有助于更多创意的产生，并开始打破中国企业内部严格的等级制度。

•研发：支持研发投资，寻求新机制，而不仅仅是新产品。政府需要更多地投资于推动创新产生的基础设施，例如，通过信息分享机制的建设，将技术的供给方和需求方联系起来。

•全民创新：政府应该鼓励北京的每个人都参与到创新中来，帮助他们将消费者需求、好的点子和建议传递给企业，以便让企业能够据此作出反应。政府可以直接奖励这样的个人，也可以由受益企业对他们给予奖励。在日本，政府支持一些民间组织从事此项工作，效果显著。

•技术服务公众：技术是日常生活和经济发展的重要组成部分。我们建议采取一些措施，使政府可以通过技术方案更好地服务企业和公众。例如，政府可以充分利用手机技术向公众提供信息服务。再以诺基亚Ovi生活通（Nokia Ovi Life Tools）为例，这项服务可以为人们，特别是那些无法通过其它手段接触信息的人提供价格低廉却实时有用的信息。

III．在支持大企业发展的同时积极扶助中小企业发展

尽管北京是很多大型公司的总部所在地，北京政府仍然需要特别支持中小企业的发展。中小企业是国家经济和社会发展的重要支持，在经济、人民福利和社会稳定方面都发挥着重要作用，并有助于促进竞争。中小企业对市场需求的反应非常敏锐，并可据此作出快速反应，这对保持经济活力非常重要。本地政府应强化针对中小企业的服务，为它们的发展创造一个良好的环境。

诺基亚很重视与中小企业的合作，因为中小企业如同市场晴雨表，能精准把握消费者需求和兴趣。较小规模的业务模式让中小企业具备灵活性和适应能力，能够及时根据市场需求进行调整。这一优势也有助于它们培育创新。

通过“诺基亚论坛”，我们搭建了一个平台，与开发伙伴密切合作，通过软件开发工具包(SDK)或营销指导向他们提供培训和帮助。这一平台不仅提供了一个安全、井然有序的环境，也为我们之间建立业务联系开启了大门。这种合作有利于产业拓展，创造更多的战略联盟。在我们的合作中，诺基亚手机作为直接面向公众的渠道，也成为了一种积极的营销手段。

我们建议北京政府采取“多管齐下”的办法对中小企业予以协助。政府拥有庞大的信息和丰富的资源，政府为中小企业提供的培训和指导将具有特别的价值。政府可通过一系列的专业服务，如法律事务服务、税收财务管理、劳动法教育，以及为企业提供资助性的办公空间，来帮助中小企业的发展，并通过更快捷的监管和一站式审批促进高科技领域创业，为中小企业的发展提供助力。

政府还可以更直接地对中小企业进行财政支持。针对私营高新技术企业的特别种子基金以及一定时间内的免税政策都将非常有效。

此外，我们还有以下建议：

•强化IT行业发展：北京政府应该努力和国外的IT企业建立更紧密的合作关系。除此之外，北京政府还应强化对IT行业新兴企业的支持，为此实施相应的政策。例如：政府可以对高科技创业企业加快审批速度；对高科技企业的人员雇用和扩张所需要的手续采取“一站式”服务；并提供特别的财政支持。创业企业在创业期往往面临资本投入和规模经济方面的劣势，政府需要针对这些企业采取一些激励措施。这将有效地鼓励创新和具有冒险意识的科技企业家的发展。

•风险资本投资：政府领导应该支持高科技领域的风险资本投资。风险资本往往倾向于投资于小型的技术公司，使之成长为盈利的并可长期发展的企业。然而，由于没有一个方法来评估一家公司的信贷和历史，风险投资公司经常会面临投资于信用无法证实的公司的风险。北京政府应该考虑建立一个机制，将企业家同潜在的风险投资商的关系正式化。为此，我们建议创建一个项目，将有良好信贷声誉和信用的企业家登记在册，这样他们就可以与行业精英建立联系。我们相信，这一项目将规范企业家与风险投资公司之间交易的合法性。风险投资公司对企业家的激励通常没有其他力量可相提并论。

结语

北京政府正在致力于将北京建设成为世界城市，这项计划雄心勃勃。诺基亚认为北京要想持续发展并达成这一目标，就必须建立一个创新的生态系统。我们为此提出了一些建议，希望北京政府能够在建立创新生态系统方面发挥关键作用。

根据世界银行和商业软件联盟最近公布的调查，拥有良好商业环境的国家都有一些相似的特征，包括：

•一个在政府监管下的开放、灵活和有竞争力的市场有助于促进商业活动；
•雄厚的科技基础设施；
•一个强有力的法律体系，保护知识产权。

根据我们对北京市的分析，我们认为北京建立创新生态系统需要强调几个方面，包括：更多的企业和研究机构合作；经济和社会服务需要更加建立在创新和技术的基础上；北京应该考虑充分利用和带动周边城市的发展。

针对当前经济面临的挑战以及建设世界城市的宏伟目标，北京政府应该运用以下政策手段，建立创新生态系统：

•通过政策措施指导产业发展方向；
•和其它城市的政府合作，建立一个更广泛的创新生态系统；
•持续投资于教育和基础科学。

诺基亚还为北京政府提出了以下针对性的建议：

1.建立基于开放环境的创新生态系统；
2.拥抱创新，推动新理念和新技术的发展；
3.在支持大企业发展的同时积极扶助中小企业发展。

另外一个北京政府应该加以注意的趋势是，相较于跨国企业，中央政府正给予本土企业更多关注。自去年全球金融危机开始以来，种种迹象表明中国正向内发展，不惜一切代价保护自身免受这场危机以及未来危机的侵害。这种“自力更生、经济民族主义”的运动有可能继续开展下去并扩大化，北京政府应该意识到这一趋势，以及这一趋势对跨国公司和它们未来在该地区的投资的潜在影响。

诺基亚致力于成为一家本土公司，扎根中国，为北京做出贡献。我们希望继续努力，让我们更加根植于这个城市，并为北京建立一个健康有效的创新生态系统做出贡献。在北京建设世界城市的道路上，我们如能助一臂之力，将深感荣幸。.