本报记者　张伟摄影报道

中国循环经济发展论坛是中国北京国际科技产业博览会的重要组成部分，也是展示和推动美丽中国与生态文明建设的一个重要平台。5月15日，在2014年北京科博会期间，由新华社所属中国新闻发展公司、联合国环境规划署——同济大学环境与可持续发展学院联合主办，新华社《中国名牌》杂志社承办的第九届中国循环经济发展论坛成功举办。

此次论坛除探讨循环经济领域的前沿议题外，还特别关注了“水资源的保护与循环利用”。多位专家指出，水循环经济作为循环经济中的重要组成部分，在推进生态文明建设、实现可持续发展的过程中发挥着不可替代的作用，在新型城镇化建设中，与水循环和水处理有关的议题尤其受到主管部门的重视。水安全事故频发、水资源保护不力、城市水循环系统有待建立等一系列问题亟待解决。而由于水体污染本身的隐蔽性与复杂性，保护水资源、建立水生态循环系统的紧迫性和重要性，绝不亚于大气污染治理。

水环境面临挑战

“人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，是我国基本的水情。”水利部水资源司司长陈明忠指出，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，每年年均取水大约500多亿方，2／3的城市都缺水，水资源供需矛盾十分突出。同时，我国水资源利用的方式从总体来看仍相对比较粗放，农业、工业用水的效率与先进水平还有较大的差距，生活用水在节水方面理念和意识滞后。一些流域水资源过度开发，已经接近或超过其承载能力，尤其是北方地区，比如华北地区已经远远超过水资源、水环境的承载能力，引发了一系列的生态环境问题。随着工业化、城镇化、农业现代化加快发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，资源性、工程性、水质性缺水在我国不同的地区将长期存在，可以说水资源的问题已经成为我国经济社会发展、现代化进程和生态文明建设重要的瓶颈和的制约因素。

中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，根据中国环境科学研究院的宏观测算，全国的水环境容量承受能力大约是740万吨，但从中国环境科学研究院开展的全国第一次污染源调查结果来看，实际排放量达到3000万吨。氨氮也是这样，环境容量不到30万吨，但实际排放量达到179万吨，都存在几倍的差距。

孟伟认为，水领域尤其要加强生态文明建设，应围绕湖泊与河流的保护、污染治理、生态修复，城市水体、水环境建设，饮用水安全保障等方面构建水污染控制与水安全保障的技术体系，提升环境科技水平，实现水生态系统健康与维护。

多管齐下促进水资源循环利用

“循环经济发展到今天，当务之急就是以‘踏石有印、抓铁有痕’的作风来抓落实。”工业和信息化部节能与综合利用司司长周长益表示，强化水资源高效循环利用，需要各方共同努力。其中，加强工业用水的高效循环利用，是缓解水资源短缺的一个重要途径。

“工业节水潜力非常大，最近3年，工业节水方面累计节水量已达到600亿立方米。在‘十二五’规划里面有一个约束性指标，就是万元工业增加值的耗水量要下降30%。我们前3年已经下降了24%，这个指标可以超额完成。”周长益建议，以提升工业水效为重点，全面推进工业用水的高效和循环利用。为此，应该从六方面努力：一是提高我国水的生产力。二是推广先进适用的节水技术和节水的装备。三是实施水效标准提升计划，尽快发布重点行业用水效率的标杆企业和标杆指标。四是要组织实施一批工业节水清洁生产试点的示范工程，即实施一批对行业有重大影响和突出效果的节水技术装备产业化的示范工程。五是加快建立工业节约用水的约束机制，要研究制定工业节水的管理办法。六是要抓好废水的循环利用。

陈明忠认为，发展水循环经济，要重点抓好六方面的工作：首先，全面落实节水优先的方针，树立节水就是开源，节水就是治污，节水就是保护生态环境的理念。其次，严格三条红线管理。国务院明确了水资源管理三条红线控制指标，通过用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污，强化水资源、水环境的刚性约束，倒逼各行业大幅度提高用水效率和效益。第三，切实加强节水的监管。第四，充分发挥市场机制的调节作用。在加强政府监管的前提下，充分发挥市场机制的调节作用，加快推进水价、水资源税费的改革，建立充分反映资源稀缺程度、市场供求状况、环境损害成本的水价形成机制，通过水价有效调节水资源的供需，推进水资源的高效循环利用。全面总结多年来的水权交易实践经验，推进国家水权制度建设，积极培育水市场。第五，加快各行业的节水技术改造。第六，鼓励和引导社会公众广泛参与。

水循环经济行进在路上

党中央、国务院高度重视水资源问题，把保障水安全摆在了国家安全的突出位置。2012年国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确划定了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。

陈明忠介绍，水利部大力推进大中型灌区蓄建配套和节水改造，实施东北四省区节水行动，制定公布国家鼓励工业节水工艺技术和设备目录，鼓励各地大力发展再生水利用，目前火电、钢铁等行业水重复利用率已经达到90%以上，北京市的再生水利用量达到了8亿立方米，占全市总用水量1／5,成为重要的第二水源。今后农业领域还要大力推广管道输水、滴管、喷灌等技术进行节水。工业领域要大力推广循环利用、高效冷却通用的节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水，废水集中处理和水资源的梯级优化利用。城镇生活要普及生活节水器具，大力开发利用再生水、海水、矿井水等非常规水源。截至目前，水利部会同全国节水办，国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部等有关部门和地方政府，组织开展了100个国家级节水型社会试点和200个省级节水型社会试点建设，推进一批节水型企业、节水型灌区、节水型机关和节水型教育基地等载体的建设，开展“节水综合行”等宣传活动，起到了很好的示范引领作用。

“我们通过国家科技重大专项的实施，有效地解决了造纸、冶金、石化、制药、印染等行业污染减排的关键技术瓶颈问题，建立示范工程，带动流域污染治理，起到了积极的效果。”孟伟说。

与会专家指出，水资源是人类赖以生存和发展的重要资源，实现水资源可持续利用是社会各界的共同追求，也是我国现代化进程中面临的重大课题，只有通过社会各界人士共同努力，关注水、节约水、保护水，实现人水和谐发展，才能让水资源更好地惠泽民生，造福社会。