中国智慧城市建设中软件滞后于硬件的局面仍然没有多大改观。

在日前举办的科博会“2014智慧城市论坛”上，今年被公认为“中国智慧城市落地元年”。据悉，中国100%副省级以上城市、89%地级及以上城市(241个)、47%县级及以上城市(51个)都在推进智慧城市建设。

《中国企业报》记者注意到，不仅仅是一些政府部门，三大运营商和中兴、华为等一大批知名企业也表现出了对基础设施建设的热情。对比鲜明的是，专注智慧城市应用方面的多是一些中小初创企业，在产品和服务数量上也乏善可陈。

政府侧重基建

有要求匿名的与会企业人士告诉记者，造成这种差异的主要原因在于，基础设施建设得到了政府的政策和资金支持。“这次论坛就是个缩影，可以很明显地看到，从政府到企业更加热衷于基础设施建设。”

据悉，2013年以来，在《“宽带中国”战略及实施方案》和推进新型城镇化建设政策利好的背景下，据不完全统计，中国各地建设智慧城市的投资规模已达千亿元以上，预计未来5年，这一数字将激增到万亿元以上。

工信部通信发展司司长闻库表示，“印度已经向灾民发放救济贷款，能够通过手机进行支付，拉美国家税款缴纳通过手机实现，客观看来，我国信息基础设施仍然还有很大的差距，相关的技术发展方向，产业格局，尚未最终形成。”

与之相对应，在这次论坛上，除了浪潮集团、神州数码等较早涉足智慧城市建设的企业之外，华为、中兴包括三大运营商都展示了各自在智慧城市基础设施建设上的最新方案，这些公司的相关负责人也在分论坛上表示了加大布局该领域的态度。

华中科技大学建筑与城市规划学院智能建筑所所长余庄认为，目前中国建设智慧城市还是强调是硬件，实际上真正能反映出智慧的是软件。“硬件的搭建是智慧城市建设最低级的阶段。要进入比较高级的软件搭建阶段还是需要人的智慧来推进的。”

应用发展滞后

各地政府在推动基建的同时并非没有兼顾应用的发展。

北京市信息化委员会童腾飞副主任就介绍说，“在老百姓这块，我们做了北京服务云APP，将来把政府所有的通知类的都集中在里面，在应用超市里，应该能搜到这个应用，我们正在推，目前20万用户，今年改版之后我们的目标是达到100万用户。”

100万用户对于北京市政府来说或许是不小的成就，对市场而言，却只是一个零头。实际上，在一些安卓应用商店，不少优秀开发者的应用，单日的下载量就能达到50万，整体破千万的不在少数。

不仅是覆盖用户较少，业内人士还指出，智慧城市平台的应用也不多，而且缺乏统一的规划和协调。整体来看，各地智慧城市通常局限于智慧交通、智慧医疗等少数行业。理想状态下，智慧城市是可以进入到人们生活的方方面面的。

上述匿名参会企业人士也表示，智慧城市是一整条产业链，包含了提供运营服务的运营商，进行工程项目建设、技术集成的建设商，提供系统所需各种产品的产品商，以及规划设计整个城市蓝图的设计商等，软硬缺一不可，这需要政府在总体层面进行规划。

据悉，包括北京、陕西等地政府已经在出台省级方面的智慧城市建设整体框架。

闻库强调说，智慧城市建设没有统一的标尺，因区位优势不同、资源禀赋不同、发展阶段不同而各有侧重，不过在发展理念上要特别把好两个方面，一个是要始终坚持创新，二是要因地制宜。

缺乏商业模式

“政策驱动的行业通常发展非常缓慢，这也在很大程度上导致目前智慧城市软件落后于硬件。想要改善这一现状，必须向市场开放，吸引企业甚至是个人参与进来，这就需要找到一个可持续的商业模式。”这位参会企业人士还说。

在他看来，目前从事智慧城市应用研发的多是一些初创企业，“互联网公司作为信息消费的重要力量，也没有对智慧城市应用研发领域过多关注，只是简单地将原有的产品APP放到了智慧城市平台上。”

目前，多数智慧城市平台都提出了面向第三方开放的口号，第三方可以将各自的产品和服务APP置于智慧城市平台。按照设想，第三方开发者可以从产品和服务的消费中获取收益，并为智慧城市平台提供一定的分成，双方共同受益、良性循环。

实际的运营状况并不是这么理想。

有知名智慧城市平台企业人士向记者坦承，鉴于智慧城市平台流量有限，单一应用的下载和使用跟一般的应用超市难以相比，无法形成规模效应，对开发者吸引力不大，因此开放平台这块儿业务一直没有收费。

也有智慧城市解决方案公司文思海辉的人士指出，巨大的投资额在各个参与方心中，都造就了巨大的利润预期。但是智慧城市是长期服务民生的基础建设，盈利依靠的是先进的IT技术带动的整合城市各方面资源的规模收益，而在智慧城市的建设初期，不宜逐利。